对建立行业工资集体协商制度的思考

■目前行业工资集体协商工作中存在的主要问题是：协商的相关法律法规缺失，工资协商无“法”可依；行业协会缺位，工资标准无尺可量；协商主体双方不平等，体制问题难以跨越；产业利润率过低，增资协商缺少条件；职工对工资协商的自觉意识较弱等

■工资分配是当前职工最为关注的问题之一。在工资分配行为市场化、契约化特征充分显现的今天，不管你是否愿意，工资集体协商和集体合同终将是要走向前台的。为此，必须把建立工资集体协商制度作为保障劳动者合法权益的重要措施；必须高度重视行业工资集体协商的指导和服务功能，形成多层次集体协商结构；必须建立职工工资正常增长机制和工资保障机制；必须建立职工劳动报酬收入与经营者业绩捆绑的考核机制及以正面激励为主，推进构建企业与职工“共决、共享、共赢”的新型劳动关系?

最近，上海市纺织工会重点对工资专项集体协商开展情况作了一次调查。情况表明：作为集体协商核心内容的工资集体协商工作进展并不顺利。除了宏观环境、政策因素等原因外，纺织行业长期调整消耗了一部分发展后劲和机遇，使得产业利润低下，这也直接导致工资集体协商工作难以在更大范围内推广。

一、工资集体协商工作存在的主要问题及原因分析

1.相关法律缺失，工资协商无“法”可依。提高工资集体协商相关法律法规的完整性，是推进和完善工资集体协商的首要前提。然而我国有关工资集体协商的法律法规目前还处于起步阶段，工资集体协商的有关法律尚未进入立法程序。尽管上海市已累计发出6个文件，但充其量是指导意见或工作通知，缺乏法律意义上的制约性和强制力，很难成为推动工资集体协商的利器，由此造成企业工资集体协商制度建与不建一个样，谈与不谈一个样。

2.行业协会缺位，工资标准无尺可量。行业协会作为行业自律性中介组织，是沟通企业与社会各界的桥梁和纽带。行业协会熟悉行业政策及标准，有能力协商、引导和管理同行业企业的行为，在工资集体协商中的作用十分重要。而目前行业协会的发展很不平衡，组织不健全、会员单位少、经费不够用等问题困扰着行业协会的发展。而能够通过自身优势将劳动力市场价格信号用于指导企业合理进行工资分配，合理确定工资水平和各类人员工资关系，为开展工资集体协商提供重要依据的行业协会更少。事实上，确定工价标准本身就是一个十分复杂的过程，如果没有行业协会的参与，这一工作显然是无法完成的。

3.主体双方不平等，体制问题难以跨越。在法律上，工会代表职工与经营者协商是平等的两个主体，但在实际操作中，工会的法律地位与实际地位的差距却很大。这种事实上的不平等具体表现在以下几个方面：在劳动关系双方地位上存在着雇佣与被雇佣的关系，工会主席作为职工方的首席代表，不可避免地要受制于企业；在协商中工会方没有让对方妥协或让步的筹码，这就涉及到工会管理体制的问题；协商双方的知情权、否决权和陈述权尚不平等，在工资协商中工会方代表的应知应会能力、经济法律素质及协商技巧一般都比企业方要差。因此，工资集体协商的工会方代表往往不敢理直气壮地维护职工的合法权益，与经营方对等的局面远未形成。在工会干部兼职的情况下，这个问题更加突出。

4.产业利润率过低，增资协商缺少条件。增资（增加员工福利）是工资集体协商的核心内容。由于工资集体协商的标准是参考政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位，地区、行业的人工成本水平、职工社会平均工资水平和城镇居民消费品价格指数，并综合考虑企业人工水平、劳动生产率、经济效益、国有资产保值增值及上年度职工工资总额和职工平均工资水平等诸多因素确定的，因此经济效益就成为工资集体协商的必要条件。加之种种不可克服的因素，致使纺织行业整体效益低下，职工收入与其它行业，特别是垄断行业间的差距越来越大，这也是造成工资集体协商工作难以展开的重要原因。