成都规划局释疑:小区拆围墙存在误读

中共中央、国务院日前下发意见，称为节约利用土地空间，将“推动街区化，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。

误读一：所有小区的围墙都得拆?

小街区现有围墙，尚未考虑拆除

“成都现行的9个‘小街区’示范片区，目前并没有考虑过要拆除已有的围墙。”成都市规划局详规处副处长刘鹏表示，中央的《意见》提出的是“逐步打开”。也就是哪些建筑先打开，围墙如何打开，打开后如何运行等系列问题，都将是一个渐进的过程，而不是“断崖式”的展开。

比如也许会有试点城市，也许会先在商业、特殊形态的建筑上落实开敞等。在这个过程中，住建部、省住建厅等国家和省上层面，都会有相应的细则指导。成都将结合这些细则和实际，再作研究。而在目前阶段，还谈不上要拆围墙。

那么，成都的“小街区”试点，什么时候能看到成效呢?刘鹏介绍，9个示范片区的规划已经制作出来了，成都计划用三年的时间，完成示范片区的建设。

同济大学副校长、中国城市规划学会副理事长吴志强在接受本报采访时表示，此次中央文件提到的“封闭住宅小区”并非指所有的城市社区，而是指绵延数千米甚至面积超过几平方公里的“超级单位大院”和“超大小区”或者“超大楼盘”，关键是它们的超大封闭尺度影响了整个城市道路交通结构体系，造成主干线打断，形成大量丁字路。通过发展都市中心地段街区制，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密，四通八达，从而达到治堵的目的。

误读二：花钱买的公摊要“上交”?

物权界定等基础性工作有待解决

我国物权法中规定，建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

当年买这些公摊面积都是花了真金白银的，不少网民吐槽：“现在大家都来用，业主能设闸收钱吗?”

对此，上海交大社会认知与行为科学研究院教授蒋宏认为，首先不必断章取义，文件里提到的是“原则上”等于设置了边界，为可能引发的冲突和矛盾留足了缓冲时间。其次，实践还要经过检验，在小区开放的过程中，涉及很多物权界定、管理权限、资金来源等问题，这些都需要有大量基础性工作垫底，很难“一刀切”解决。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，开放小区的问题要分类处理，比如文保单位、大学、医院等机构的道路能完全开放吗?一旦实施，交通问题可能解决或缓解，但随之而来的其他问题也必须配套解决。

误读三：建好又拆费力又费资源?

地块上市前已规划成“小尺度”

在超大小区修好之后“拆围墙”，费时费力浪费资源。如何从根源上杜绝“超大小区”?在“小街区”规制推行之路上先行先试的成都，出台办法规定在地块上市之前，把规模调整为适合“小街区”规格的地块，避免了拔地而起的“超级小区”。

“成都从2015年下半年开始明确，开发商要建房子，只能在200米乘以200米的范围内建，周边要把市政道路留出来，还给公众。”刘鹏介绍，2015年9月，成都市政府出台了《关于加快推进“小街区规制”规划建设管理工作的通知》。

《通知》提出，小街区由若干个街区单元组合而成，根据功能需求，街区单元尺度不宜大于200米×200米，街区单元规模50亩左右。除了具有特殊功能的建筑用地，比如医院、工业、仓储等，其他的建筑所用土地，在上市之前，就已经按规定划成了50亩左右。

也就是说，开发商要修楼，买到的地块已经是“小街区”规格的土地了，这个地块周边需要把市政道路的位置留出来，供其他市民经过，避免“绕楼盘遛弯”的无奈。

误读四：以后小区可以随便摆摊?

拆墙同时也要强化楼栋安全性

现在有围墙有些小区都会被小偷光顾，如果没有了围墙，老人、小孩的安全问题怎么办，防盗问题怎么办?有网友说，这是号召大家以后都去隔壁小区摆烧烤摊，去政府大院上厕所的节奏吗?

清华大学教授沈阳认为，欧美的大学、小区基本都没有围墙，这一方面是思想开放的体现;另一方面是他们的楼栋安保比较到位。比如一些国外大学，进楼上几层全由你的ID卡决定，你的权限只能到二层，则三层的门就没法刷开。中国小区是大门看得严，里面松得很。所以，要拆墙，需要优先强化建筑物进出的安全性。

中国城市规划学会秘书长石楠认为，开放小区涉及小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题，需在制度与法律上出台配套政策，也需要根据小区所在地段特征妥善处理开放方式。（来源：华西都市报，原文标题《成都市规划局及专家释疑：小区围墙不会全拆》）